Rozdział 10. Nadzór nad działalnością gminną.

W dniu 28 lipca 2016 r. zapadł wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiocie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Sygnatura akt: II FSK 958/16. Wyrok dotyczy uchwały w sprawie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od domków letniskowych. Rada Gminy ustaliła w niej zryczałtowaną stawkę opłaty. Jeden z mieszkańców złożył skargę na uchwałę, do której przychylił się Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi i unieważnił ją.

W dniu 17 grudnia 2015 r. zapadł wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w przedmiocie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, sygnatura akt: I SA/Łd 1136/15. Rada Gminy wydała uchwałę w sprawie ustalenia stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na nieruchomościach wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe ustalając zryczałtowaną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowego.

W dniu 5 stycznia 2016 r. wydane zostało rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podlaskiego w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Knyszyn. Rada gminy nałożyła na właścicieli nieruchomości obowiązek posypywania piaskiem chodnika oraz usuwania sopli z rynien i innych cześci nieruchomości. Takie postanowienia pozostają sprzeczne z przepisami ustawy o utrzymaniu czytsości i porządku w gminach, bowiem obowiązek uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń odnosi się tylko do tych części nieruchomości, które służą do użytku publicznego.

Dnia 26 stycznia 2016 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie podjęło uchwałę w sprawie określenia metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki opłaty. Kolegium RIO stwierdziło nieważność uchwały Rady miejskiej w Sieniawie, ponieważ Rada Miejska określiła uchwałę sprzeczną z prawem. Nadanie wstecznej mocy obowiązującej wyższym stawkom opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi naruszenie interesu podatnika.

W dniu 4 stycznia 2016 r. wydane zostało rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego stwierdzające nieważność uchwały Rady Gminy Abramów w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Abramów. Za nieważny został uznany przepis określający, że "psy należące do rasy psów dużych mogą być wyprowadzane tylko na smyczy i w kagańcu". Stwierdzenie to jest nieprecyzyjne i niejednoznaczne, dlatego też taki zapis jest niedopuszczalny.

W dniu 4 grudnia 2015 r. wydane zostało rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody podlaskiego w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Nowinka. Wojewoda stwierdził nieważność załącznika do uchwały Rady Gminy. Uchwała ta została podjęta z naruszeniem prawa, dlatego zostało wszczęte postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności jej części.

Dnia 11 sierpnia 2015 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie podjęło uchwałę w sprawie orzeczenia nieważności w części uchwały Nr X/97/2015 Rady Gminy Raszyn z dnia 30 czerwca 2015 roku w sprawie określenia metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki takiej opłaty oraz ustalenia stawki opłaty za pojemnik z odpadami komunalnymi.

Odrzucona uchawała przez WSA, zdaniem Sądu, kształtuje wysokość opłaty, a zatem powinna mieścić się w zakresie zastosowania art. 11 ust 1 pkt. 5 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. W konsekwencji jest to uchwała podjeta w sprawie finansowej, a co za tym idzie kompetencje nadzorcze w w/w zakresie nie należą do wojewody a do RIO.

W uzasadnieniu wyroku WSA wskazal, ze przy kokonywaniu oceny kompetencji nadzorczych regionalnych izb obrachunkowych obejmujących uchwaly w sprawie wzoru deklaracji, kierował się niebudzacym wątpliwości spozstrzeżeniem, ze opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi zalicza się do "opłat lokalnych, do których mają zastosowanie  przepisy ustawy- Ordynacja podatkowa.

W marcu 2014 r. rada – po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego – podjęła uchwałę w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Uchwałę opublikowano w dzienniku urzędowym województwa, a weszła w życie z dniem 1 lipca 2014 r. We wrześniu uchwałę zaskarżył prokurator. Zakwestionował użyte w niej sformułowanie „psy duże". Zdaniem prokuratora uchwała powinna zawierać wymagania wynikające z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami. Tymczasem jeden z jej paragrafów nie spełnia wymagań.