Pojęcie mieszkańca i właściciela nieruchomości

W dniu 18 marca 2015 r. na łamach Dziennika Gazeta Prawna ukazał się artykuł radcy prawnego Jędrzeja Klatka pt. Ustawa śmieciowa zmieniona, ale nadal nie wiadomo, kto płaci. Artykuł dotyczy nowelizacji ustawy śmieciowej, a w szczególności pojęcia "mieszkańca" oraz "zamieszkiwania". Zachęcamy do przeczytania.

W wyroku Wojewodzkiego Sądu Administracyjny w Rzeszowie z dnia 29 maja 2014 r. wskazano, że spółdzielnia mieszkaniowa powinna złożyć deklarację wysokości oplaty za gospoadrowanie odpadami za całą nieruchomość. Spółdzielnia też wnosi opłatę, nie zaś lokatorzy czy własciciele mieszkań.

W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazano, że gmina nie może wyłączyć wybranych nieruchomości niezamieszkałych z gminnego systemu gospodarki odpadami komunalnymi. W 2013 r., rada miejska Karpacza podejmując uchwałę na podstawie art. 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, postanowiła o odbieraniu odpadów komunalnych również od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne.

Przedmiotem sporu w rozpatrywanej przez Samorzadowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu sprawie był status spółdzielni mieszkaniowej jako strony postępowania oraz prawny status spółki prawa handlowego jako organu administracji publicznej (organu podatkowego) w postępowaniu w sprawie okreslenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której stanowia przepisy ustawy z 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porzadku w gminach.

Zgodnie z brzmieniem art. 6c ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminie, po nowelizacji z dnia 1 lipca 2011 r., gmina jest zobowiązana do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. W tym zakresie gmina ma obowiązek wyboru podmiotu, który będzie odbierał od mieszkańców gminy odpady komunalne oraz zawarcia z nim stosownej umowy.

Jak zdefiniować pojęcie gospodarstwa domowego? Odpowiedź eksperta: W żadnym akcie prawnym nie ma definicji legalnej gospodarstwa domowego. W związku z tym gmina podejmując uchwałę w sprawie stawki opłaty od gospodarstwa domowego może (a nawet powinna) ustalić własną definicję tego pojęcia na potrzeby tejże uchwały. Należy przy tym zauważyć, że pojęcie to należy wiązać wyłącznie z nieruchomościami zamieszkałymi, o których mowa w art. 6c ust. 1 UCPG (wniosek z brzmienia art. 6j ust. 2 UCPG). To z kolei jakie nieruchomości uznamy za zamieszkałe, zależy od rozumienia pojęcia „mieszkaniec”.

Odpowiedź eksperta: W żadnym akcie prawnym nie ma definicji legalnej gospodarstwa domowego. W związku z tym gmina podejmując uchwałę w sprawie stawki opłaty od gospodarstwa domowego może (a nawet powinna) ustalić własną definicję tego pojęcia na potrzeby tejże uchwały. Należy przy tym zauważyć, że pojęcie to należy wiązać wyłącznie z nieruchomościami zamieszkałymi, o których mowa w art. 6c ust. 1 UCPG (wniosek z brzmienia art. 6j ust. 2 UCPG). To z kolei jakie nieruchomości uznamy za zamieszkałe, zależy od rozumienia pojęcia „mieszkaniec”.