Ustawa o bateriach i akumulatorach Art  22 ust. 2 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw mówi, że „Regulaminy utrzymania czystości i porządku na terenie gminy uchwalone przed dniem wejścia w życie ustawy zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych regulaminów, nie dłużej jednak niż przez 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, i mogą być zmieniane w zakresie upoważnienia zawartego w ustawie zmienianej w art. 1.”. Czy zgodnie z zapisami dotyczącymi wejścia w życie ustawy o bateriach i akumulatorach regulaminy uchwalone przed 12 czerwca 2009r. utraciły z tym dniem moc wiążącą? Odpowiedź eksperta: Art. 107 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o bateriach i akumulatorach (Dz. U. Nr 79, poz. 666) wprowadził zmiany w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (wg Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z późn. zm.). Zmiana ta polegała m.in. na wprowadzeniu do treści art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a UCPG (określającego elementy, które powinien zawierać regulamin UCPG) zapisów, aby prowadzenie selektywnego zbierania i odbierania odpadów obejmowało także odpady zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz zużytych baterii i zużytych akumulatorów. Zmiana ta miała na celu dostosowanie obowiązujących regulaminów w ww. zakresie, o ile nie zawierały one już stosownych zapisów, do postanowień ustawy o bateriach i akumulatorach. Zmiany zakresu upoważnienia przez ustawę nowelizującą określa w polskim porządku prawnym § 32 ust. 2 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. Nr 100, poz. 908), zwane dalej ZTP. Zgodnie z § 32 ust. 2 ZTP, jeżeli zmienia się treść przepisu upoważniającego do wydania aktu wykonawczego [jak również aktu prawa miejscowego – por. § 143 ZTP] w ten sposób, że zmienia się rodzaj aktu wykonawczego albo zakres spraw przekazanych do uregulowania aktem wykonawczym lub wytyczne dotyczące treści tego aktu, przyjmuje się, że taki akt wykonawczy traci moc obowiązującą z dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej treść przepisu upoważniającego. Należy jednak wskazać, że wskazaną wyżej tzw. „regułę walidacyjną” należy stosować uwzględniając element materialny upoważnienia. Może ona bowiem ulec modyfikacji, jeżeli zmiana zakresu spraw przekazanych do unormowania w akcie wykonawczym nie wpłynie na dotychczasowy zakres spraw przekazanych do regulacji podstawowe (post. NSA z dn. 16.11.2007 r., I FSK 792/07). Wskazuje się, że regułę tą należy w tym aspekcie rozumieć tak, że jeżeli zmienia się treść przepisu upoważniającego do wydania aktu wykonawczego w ten sposób, że zmienia się: rodzaj aktu wykonawczego, organ upoważniony do wydania aktu wykonawczego, zakres spraw przekazanych do uregulowania aktem wykonawczym, wytyczne dotyczące treści tego aktu, a w wyniku tej zmiany dotychczasowy akt wykonawczy staje się niezgodny ze znowelizowanym przepisem upoważniającym, to taki akt wykonawczy traci moc obowiązującą z dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej treść przepisu upoważniającego. (tak B. Błaszczyk, Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska - z upoważnienia ministra - na interpelację nr 14478 w sprawie utrzymania czystości i porządku w gminach, 5.03.2010 r.; opinie Wojewody Podkarpackiego i Zachodniopomorskiego www.samorzad.lex.pl. „Przy tak rozumianej regule walidacyjnej sama zmiana upoważnienia do wydania aktu normatywnego nie jest wystarczająca do stwierdzenia, że akt wykonawczy wydany na podstawie zmienionego upoważnienia traci moc po wejściu w życie zmiany, gdyż aby przyjąć, że dochodzi do utraty mocy obowiązującej aktu wykonawczego, oprócz zmiany treści upoważnienia akt ten musi stać się niezgodny ze znowelizowanym przepisem upoważniającym. (tak B. Błaszczyk, odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska-z upoważnienia ministra-na interpelację nr 14478 w sprawie utrzymania czystości i porządku w gminach, 5.03.2010 r.). Jeżeli więc taki przypadek nie zachodzi, to akt wykonawczy nie traci mocy obowiązującej z dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej treść przepisu upoważniającego. A zatem regulaminy wydane na podstawie art. 4 UCPG utraciłyby moc wyłącznie w takim zakresie, w jakim byłyby niezgodne ze znowelizowanym brzmieniem upoważnienia. Biorąc natomiast pod uwagę fakt, że przedmiotowa nowelizacja poszerzyła jedynie zakres upoważnienia zawartego w art. 4 tej ustawy, regulaminy te nie stały się z nim niezgodne (a jedynie „niepełne”), tak więc  pozostały w mocy w całości. Reasumując, zmiany dokonane przepisami ustawy o bateriach i akumulatorach w ustawie UCPG nie powinny skutkować utratą mocy obowiązującej wszystkich gminnych regulaminów utrzymania czystości i porządku. Zmiany te spowodowały jedynie konieczność ich uzupełnienia we wskazanym zakresie (tak też opinie organów – Wojewody Podkarpackiego i Zachodniopomorskiego nadzoru www.samorzad.lex.pl). Hasła kluczowe: utrzymanie czystości i porządku w gminach, baterie, akumulatory, regulamin, nowelizacja